Планирование гидротехнического строительства
Планомерное пропорциональное развитие народного хозяйства является одним из важнейших и решающих преимуществ социалистического строя. Крупное социалистическое производство может развиваться только на основе централизованного планового руководства, на основе единого народнохозяйственного плана. При планировании социалистического хозяйства обеспечиваются соблюдение требований закона пропорционального развития отдельных отраслей и правильное размещение производительных сил по экономическим районам страны. Государственный план является основой ведения социалистического хозяйства. Он связывает в единое целое все отрасли народного хозяйства и все экономические районы страны. После утверждения он приобретает силу государственного закона.
По периодам, охватываемым планами, планирование делится на перспективное (длительные планы) и текущее. Единство этих планов — важный принцип планирования.
Порядок разработки планов капитального строительства. Планирование гидротехнического строительства осуществляется в соответствии с общими принципами и порядком, установленным для планирования капитальных вложений в народном хозяйстве страны. В настоящее время установлен такой порядок, при котором центр тяжести в планировании перенесен на места — строительство, предприятие, в экономические районы и союзные республики. Основой планирования теперь являются планы, разрабатываемые непосредственно на предприятиях. В их составлении активно участвуют коллективы предприятий и строек, партийные, советские и профсоюзные органы, и это, естественно, позволяет наиболее полно учесть в планах местные условия и предложения широких масс трудящихся. Составление планов снизу осуществляется исходя из контрольных цифр, установленных государственным планом экономического и социального развития СССР. В нем одним из главнейших разделов является план капитального строительства. Этот план должен быть увязай с другими разделами народно-хозяйственного плана и предусматривать наиболее рациональное и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на строительство. В его состав входят планы: капитальных вложений, проектно-изыскательных работ, строительного производства и развития мощностей строительно-монтажных организаций. Схема организации планирования представлена на рис. 19.3.
План капитальных вложений определяет расширенное воспроизводство основных фондов и служит основой планирования строительства как отрасли материального производства. При планировании гидротехнического строительства, в первую очередь, устанавливают лимиты капитальных вложений и строительномонтажных работ. Лимит — это ресурсный показатель по отрасли, предельная величина капитальных.вложений К (в том числе строительно-монтажных работ) на запланированный ввод в действие мощностей, предприятий, объектов и создание нормативных заделов.
Планирование капитальных вложений в гидротехническое строительство осуществляется: а) в территориальном разрезе — по союзным республикам и экономическим районам; б) по отраслям — энергетика, водное хозяйство, транспорт и др.; в) по назначению — объекты производственного и непроизводственного назначения (жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство); г) по структуре — строительно-монтажные проектные работы, оборудование и др.
В планах предусматриваются два основных показателя: а) капитальные вложения и б) ввод в действие производственных мощностей и сооружений (основных- фондов).
Ведущим органом в планировании является Госплан СССР. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» (1984 г.) Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и советам министров союзных республик поручено при разработке планов капитального строительства обеспечить: направление капитальных вложений прежде всего на осуществление мероприятий, связанных с внедрением в народное хозяйство новейших научно-технических достижений, на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие сырьевых (энергетических) и перерабатывающих отраслей; сбалансированность лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ с финансовыми и материальными ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций в целом по министерствам и ведомствам и в территориальном разрезе с целью, сооружения предприятий и объектов в соответствии с нормами продолжительности строительства.
Достижение сбалансированности плана строительства и его материально-технического обеспечения — одна из главнейших задач плановых органов. Решению ее помогает внедрение в планирование новейшей счетно-вычислительной автоматизированной техники, которая позволяет осуществлять многовариантность планов и выбирать оптимальное решение.
Министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы, согласно указанному постановлению, предложено разрабатывать заблаговременно в составе пятилетних планов раздел по развитию производственных мощностей строительно-монтажных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, а Госплану СССР предусматривать выделение на эти дели необходимых капитальных вложений.
Основой всех планов служат пятилетние планы основных направлений экономического и социального развития СССР с прогнозом на 10 лет. На их базе составляются пятилетние планы с разбивкой по годам.
Кроме того, согласно постановлению 1984 г. министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик представляют в Госплан СССР до 1 апреля года, предшествующего планируемому, предложения по конкретизации заданий на планируемый год по важнейшим стройкам производственного назначения. Госплан СССР при формировании планов определяет в апреле года, предшествующего планируемому, лимиты подрядных работ по строительным министерствам в целом и в территориальном разрезе с учетом имеющихся мощностей подрядных организаций и перспектив их развития в планируемом периоде с целью обеспечить выполнение на данной территории намечаемых объемов строительно-монтажных работ и, в первую очередь, по важнейшим стройкам.
Для ускорения строительства установлены особые правила начала строительства новых объектов. В них в частности, принято, что:
а) объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ по всем стройкам должен определяться в планах на весь период строительства с разбивкой по годам;б) до начала строительства новых сооружений должна быть закончена разработка всей проектной документации, а также выполнены необходимые подготовительные работы (строительство подъездных дорог, жилых поселков, базы строительной индустрии и т. п.).
Все вновь начинаемые строящиеся и реконструируемые объекты в зависимости от их значения включаются в соответствующие планы развития народного хозяйства СССР, союзных республик, министерств и ведомств. Это включение оформляется титульным списком, т. е. составлением перечня строящихся объектов.
Перечни вновь начинаемых строек, утверждаемые в пятилетних планах, являются основой для разработки планов проектно-изыскательских работ, развития мощностей строительных организаций и баз строительной индустрии.
При составлении перечней и титульных списков пользуются следующими понятиями: стройка; очередь строительства; пусковой комплекс; объект в составе стройки- объект, не входящий в состав стройки, а также новое строительство; расширение и реконструкция; вновь начинаемая стройка; переходящая стройка; вводимая стройка; незавершенное строительство.
Стройка — это совокупность зданий и сооружений или объектов, строительство, расширение, реконструкция которых осуществляются, как правило, по единой проектно-сметной документации (при сооружении объектов гидроэнергетики — это гидроэлектростанция и др.; в водном хозяйстве — гидроузел, ирригационный канал, насосная станция; в водном транспорте — судоходный канал, речные и морские порты, причалы, шлюзы и др.).
Очередь строительства — это часть объекта строительства, состоящая из групп зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом (при сооружении гидроэлектростанций — это ввод на неполном напоре и др.; в водном хозяйстве — ввод части водохранилища; в водном транспорте — части канала, нитки шлюзов и т. п.).
Пусковой комплекс — это совокупность объектов (или их частей) производственного и непроизводственного назначения, обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом (например, агрегат гидроэлектростанции и др.).
Объект строительства — это каждое отдельно стоящее здание или сооружение с оборудованием и со всеми относящимися к нему подсобными и вспомогательными сооружениями и устройствами, предусмотренными проектом на его строительство (плотины, здание ГЭС, шлюзы, каналы, причалы и др.).
Вновь начинаемая стройка — строительство нового или расширение, реконструкция действующего предприятия, которое предусматривается в плановом периоде; переходящая стройка — строительство, которое намечено продолжить в плановом периоде на основании утвержденной проектно-сметной документации.
В перечнях вновь начинаемых строек производственного назначения устанавливаются задания по вводу в действие мощностей (с разбивкой по годам пятилетки), а также лимиты капитальных вложений и строительномонтажных работ на пятилетку в целом.
Перечни утверждают в следующем порядке: по важнейшим стройкам — Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР; по стройкам сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР и строительными министерствами; по стройкам сметной стоимостью менее 4 млн. руб. — непосредственно министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик или в порядке, ими установленном.
На основе указанных перечней строек, лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, проектов, смет и норм продолжительности строительства разрабатывают титульные списки с разбивкой в них заданий по годам. Титульные списки составляют по установленной форме отдельно на вновь начинаемые и переходящие объекты. В них указывают задания по вводу в действие мощностей объектов и основных фондов, а также капитальные вложения и строительно-монтажные работы (по исполнителям).
Титульный список является неизменным плановым документом на весь период строительства. На его основе должны осуществляться планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение строек. В титульные списки могут включаться только те стройки, которые обеспечены на 15 апреля года, предшествующего планируемому, заказными спецификациями на оборудование, приборы, кабельные и другие изделия и на 1 июля — проектно-сметной документацией и рабочими чертежами на работы планируемого года.
Включение стройки в титульный список есть одновременно разрешение на ее осуществление; до составления титульного списка проводится предварительная проверка экономической эффективности каждой стройки, соответствия намечаемого строительства разработанной схеме развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности, а также схеме развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.
Титульные списки строек жилищного, коммунального, культурно-бытового назначения, объектов просвещения, здравоохранения, торговли и общественного питания независимо от их сметной стоимости утверждают в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР, советами министров союзных республик, которым выделяются капитальные вложения на указанные цели.
В практике планирования гидротехнического строительства (вернее, строительного производства) составляются также внутрипостроечные титульные списки, в которых капитальные вложения, строительно-монтажные работы и другие показатели стройки получают дальнейшую конкретизацию по отдельным объектам строительства. Эти списки состоят из нескольких разделов, в которых приводится перечень всех объектов производственного назначения, жилищного, культурно-бытового строительства и т. д. Утверждают их по поручению министерств и ведомств директора предприятий-заказчиков после предварительного согласования с генподрядчиком.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в пятилетних и годовых планах министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы, а также строительно-монтажным организациям в составе показателей по строительному производству должны утверждаться общий и выполняемый собственными силами объем товарной строительной продукции (ТСП). Министерства и ведомства-заказчики должны утверждать задания по объему товарной строительной продукции также подведомственным организациям-заказчикам.
В объем товарной строительной продукции включается сметная стоимость строительно-монтажных работ по сдаваемым заказчикам предприятиям, их очередям, пусковым комплексам и объектам, подготовленным к выпуску продукции или оказанию услуг, например, агрегатам гидроэлектростанции, очередям водохозяйственных плотин, участкам причальных стенок и др. Это наиболее прогрессивная форма планирования, направленная на повышение эффективности капитальных вложений и ускорение ввода объекта в эксплуатацию. Она создает объективные условия для усиления экономической эффективности каждого участника строительного процесса.
Объем товарной строительной продукции утверждается в проектах очередей, объектов, пусковых комплексах. Порядок планирования товарной строительной продукции определяется специальными методическими указаниями Госплана СССР, разработанными с участием Госстроя СССР, Минфина СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР.